2026年8月20日，南京公用发展股份有限公司发布公告称，为积极响应南京市市属国有企业改革重组相关部署，公司实际控制人南京市国资委拟以南京市国有资产投资管理控股（集团）有限责任公司为主体，整合南京市国资委持有的相关企业股权。
公告显示，南京市国资委拟以2025年12月31日经审计的归母净资产为定价依据，将其持有的城建集团100%股权、交通集团100%股权、东南集团100%股权及创投集团66.67%股权向南京市国资集团增资。增资完成后，南京市国资委持有南京市国资集团的股权比例将由90.81%提升至98.28%。城建集团、创投集团将分别成为南京市国资集团的全资子公司及控股子公司。南京市国资集团将间接控制南京公用54.19%股权，构成对南京公用的间接收购。
同日，南京商贸旅游、南京高科、南京证券、江苏紫金农商行等多家上市公司也同步披露权益变动公告，宣布南京市国资委拟推进向南京市国资集团增资相关事宜。依据公告，此次增资仅涉及股权层级上移，上述5家上市公司实际控制人均未发生变更，不会对生产经营、治理结构及持续经营能力产生不利影响。
国资平台整合提速，打造国有资本投资运营集团
公开资料显示，南京市国资集团成立于2002年，是南京市政府授权范围内国有资产的经营管理主体，承担国有资产保值增值任务，是集国有资产管理和投融资功能于一体的综合性集团公司。2025年，南京市国资集团实现营业总收入194.39亿元，净利润69.98亿元；截至2025年底总资产3988.67亿元，净资产1600.50亿元。
本次权益变动完成后，南京市国资集团将以“产业强市”战略为导向，统筹产业、金融、科技、资本等资源，打造具有产业引领功能和强大资本运作能力的国有资本投资运营集团。
专家：集中统一监管提升资本配置效率
南开大学金融学教授田利辉对实投财经记者表示，南京市将多业态市属资产归集至单一资本运营平台，能够有效解决过去平台数量泛滥、层级冗长、同质化竞争等痛点。通过股权集中，有利于推动产业集团“瘦身健体”聚焦主业，解决多头管理问题。同时，集中统一监管和统筹运作能够推动分散的国有资源实现市场化运作，大幅提升国有资本的配置和运营效率。
广州艾媒数聚信息咨询股份有限公司CEO张毅对实投财经记者表示，本次国资架构整合对辖区上市主体经营形成稳健赋能。短期来看，各上市公司管理层架构、核心主营业务保持稳定，日常经营业绩不会受到改革冲击。改革红利主要体现在资本运作层面，统一国资平台可统筹旗下上市公司资源，推动业务协同、资源互补，常态化开展专业化、系统化的市值管理工作。
实投财经认为，南京此次国资整合并非简单的股权划转，而是地方国有资本从“分散管理”向“平台化运营”转型的典型样本。通过将多家市属资产集中至单一资本运营主体，既消除了同质化竞争与层级冗余，也为后续的跨产业协同与市值管理打开了空间。对于旗下上市公司而言，实际控制人不变意味着经营稳定，但更高的资本运作能级与更系统的资源统筹，或将为这些平台注入新的估值想象空间。
