10月19日，中国证监会主席吴清在2026金融街论坛年会上发表主题演讲，题为《统筹发展和安全 坚持开放与合作 奋力谱写资本市场“十五五”高质量发展新篇章》。吴清表示，当前和今后一个时期，证监会将坚持稳中求进工作总基调，扎实办好自身事务，进一步健全投资和融资相协调的资本市场功能，持续提升市场韧性和信心，为“十五五”经济社会高质量发展贡献力量。
证监会明确，将把维护市场安全稳定放在突出位置，以创新推动包容性改革，以严格监管培育规范健康的市场生态，以务实合作扩大高水平对外开放。
上市公司投资价值稳步提升
吴清表示，今年是“十五五”开局之年，证监会深入落实国家“十五五”规划和新“国九条”部署，全力应对多重超预期输入性风险挑战，一体推进防风险、强监管、促高质量发展，市场基础制度逐步完善，全链条监管体系不断健全，投融资综合改革持续推进，资本市场动能向新、结构向优、生态向好。
上市公司作为国民经济“压舱石”和产业发展“领头羊”，经营发展进一步提质增效。上半年上市公司共实现营收37.7万亿元，净利润3.6万亿元，同比增长19.5%，创近三年新高；年内分红回购2.1万亿元，是同期IPO融资和再融资的2.7倍。上市公司投资价值有效提升，不仅夯实了资本市场行稳致远的根基，也彰显了中国经济高质量发展的底气和活力。
包容性改革持续向纵深推进
吴清表示，证监会将坚持稳中求进，进一步健全投资和融资相协调的资本市场功能，持续提升市场韧性和信心。
在稳市场方面，将密切跟踪境内外市场动态，加强风险研判和政策工具储备，巩固完善稳市机制，着力加强新型业务风险防范，高度警惕境外挂钩A股个股的杠杆产品等新风险点，持续筑牢资本市场风险防波堤。推动健全适配长期投资的长周期考核机制，扩大中长期资金来源、渠道和入市方式，深化公募基金改革，壮大市场稳定力量。10月19日，证监会同意首批18只主动ETF注册，这是推动基金产品创新发展的重要举措，也将为市场引入更多增量资金。同时，鼓励有条件的上市公司加大回购增持力度，更好回报投资者。
在包容性改革方面，将聚焦支持新质生产力发展，落实落细“两创板”改革举措，进一步完善科技企业识别筛选等机制。研究推进多层次市场改革，实施更具包容性、适应性的发行上市、并购重组等制度。深化再融资改革，择机发布新修订的上市公司证券发行注册管理办法及配套规则。证监会将加快推动出台上市公司监管条例，健全公司治理、信息披露、投资者保护等制度机制，培育和壮大优质上市公司群体。加力推进证券公司高质量发展行动，支持行业并购重组和后续整合，加快建设国际一流投行。
依法从严净化市场生态
吴清表示，证监会将强化依法从严，大力培育规范健康的市场生态，近期将推出4项举措。一是筹建基金业运行监测中心，承担私募基金份额登记和公私募信息收集、风险监测等职责，提高基金业风险防控和监管有效性。二是发布实施人工智能在证券期货业安全合规应用的意见，健全业务发展、数据安全等监管规范，促进在风控、投研等重点场景安全高效应用，引导科技向善。三是完善违规减持处罚规则，坚持过罚相当、不枉不纵，细化认定标准，更加精准有效打击违规减持行为。四是制定发布证券市场先行赔付指导意见，进一步明确适用主体和实施程序，促进依法、便捷、高效开展先行赔付，更好维护中小投资者合法权益。
高水平对外开放务实推进
在深化务实合作方面，证监会将有序扩大市场高水平对外开放。提升QFII投资运作便利度，支持境内外机构合作推出更多基于中国资产的指数和产品。鼓励外资机构用好母公司专业能力和集团优势，进一步完善产品布局、参与创新业务，支持更多外资机构来华投资展业。落实内地与香港市场“五个协同”合作新模式，加快推进人民币股票交易柜台和REITs纳入沪深港通。同时，深入参与国际金融组织治理改革，积极推动人工智能治理、金融稳定、可持续金融等重点议题的监管协作，贡献更多中国方案和中国智慧。
北交所与新三板协同发展
吴清表示，近年来北京资本市场不断发展壮大，上市公司市值和债券、私募股权等规模均在全国领先。北交所设立五年来，一批专精特新企业集聚成势，上市公司数量、总市值较开市初增长超3倍，成交额增长近10倍，实现了从市场新设到制度基本成型再到生态基本完善的重要跨越。
下一步，证监会将锚定打造服务创新型中小企业主阵地，稳步推出北证50ETF、北交所新股市值配售、创新性评价标准、优化新三板分层管理等一系列举措，促进北交所新三板一体化高质量发展。
吴清还表示，将加大力度支持科技创新与产业创新深度融合，支持北京海淀等加快落地资本市场科技金融实践样本示范案例，推动创办北京资本市场学会，强化要素、机构、人才集聚效应，不断提升北京资本市场发展能级，更好服务首都经济高质量发展。
