随着我国人口老龄化程度不断加深，养老服务发展的结构性矛盾日益凸显。如何破解养老难题、提升养老服务质量，成为今年全国两会的焦点议题。今年的政府工作报告明确提出“完善并落实基本养老保险全国统筹制度”，代表委员们围绕养老服务供给积极建言献策，为纾解养老痛点开出多剂“药方”。
核心痛点：总量不足与局部空置并存
供需错配是当前养老领域的核心痛点之一，在机构养老和居家养老场景中均有突出体现。
全国政协委员、上海港湾集团董事长徐士龙在调研中发现，我国养老机构呈现“总量不足”与“局部空置”并存的现状。一方面，护理型床位占比不足50%，难以满足3500万名失能老人的刚性需求；另一方面，全国养老机构床位利用率仅42%，部分区域空置率甚至超过60%。
全国人大代表、一汽解放大连柴油机有限公司高级技师鹿新弟则将目光投向居家养老场景。他指出，大多数老年人更愿意居家接受照料，但供需错配同样突出。当前标准化的机构养老模式，难以适配老年人情感陪伴、应急维修、代买代办等方面碎片化、个性化、高频率的刚性需求。与此同时，城乡空巢老人的子女照料普遍缺位，经常陷入“日常无人问、急事无人管”的养老困境。
“共享儿女”新模式：破解空巢老人情感缺失
针对居家养老的供需错配，鹿新弟代表提出，应加快探索邻里互助组织化、志愿服务规范化、社会善意常态化等社会化养老新路，借助“共享儿女”新型互助养老模式破解养老难题。
据鹿新弟代表介绍，“共享儿女”是由社区牵头组织，招募志愿者与辖区空巢、独居老人结对，以“儿女”身份提供生活照料、情感陪伴等志愿服务，是一种无血缘与法律亲属关系的新型互助养老模式。
这一模式在多地已有成功探索。在深圳，138.29万名老年人与“深漂”青年之间自发形成的“共享儿女”模式，以“跨代搭子”形式实现双向互助；辽宁沈阳市浑南区的“共享儿女”试点，搭建起代际互助的暖心桥梁；山西太原市尖草坪区朝阳社区的“共享儿女”项目服务508位老人，使老年情感缺失率下降63%。
鹿新弟代表建议，由政府主导搭建“共享儿女”数字化互助平台，构建“公益兜底、市场提质”的双轮驱动服务体系，推动模式规范化、规模化发展。同时，通过“自由接单”“小老助老”等模块，为农村剩余劳动力、高校毕业生等群体提供灵活就业机会。
夯实人才基础：改善待遇、打通晋升双轨制
在发展新型养老方式、丰富充实养老服务供给的同时，徐士龙委员建议，要进一步夯实专业养老人才队伍的发展基础。
他提出，要切实改善从业者待遇，落实并强化入职补贴、岗位津贴及社保补助，推动一线城市养老护理员月平均工资不低于当地社会平均工资水平，其他地区不低于其1.2倍。同时，全面建立职业技能等级与专业技术职称衔接互认的双轨制晋升体系，实现薪酬与职级紧密挂钩，提高专业化水平。
从创新养老模式到夯实人才基础，代表委员们的建言献策，正为破解养老供需错配、提升养老服务质量勾勒出愈发清晰的路径。
