近日召开的中共中央政治局会议强调，宏观政策要发力提效，加快财政支出和债券资金使用进度，有力推进“两重”建设和“两新”工作。专家认为，加快财政支出进度的核心目标是尽快形成实物工作量。后续，扩大内需、支持服务消费和增强政策协同性，或是增量政策研究储备的重点发力方向。
尽快形成实物工作量
专项债和超长期特别国债成为支持项目建设的重要资金来源。企业预警通数据显示，截至8月5日，今年已发行新增专项债24239亿元，发行进度达55%。从资金投向看，27%投向市政和产业园区基础设施，19%投向交通基础设施，14%投向保障性安居工程，12%投向社会事业。目前，支持设备更新的2000亿元超长期特别国债资金已全部下达，“两重”建设项目清单已全部下达完毕，共安排8000亿元支持1417个重大项目建设，第三批625亿元消费品以旧换新补贴资金也已下达。
财政部债务管理司副司长赵则永近期表示，下一步将更好统筹资金使用和项目建设，加快资金拨付使用进度，尽快形成实物工作量。北京国家会计学院副院长李旭红认为，财政资金早落地、项目早实施，就能更快带动原材料、设备、物流及生产性服务需求，转化为企业订单、就业岗位和居民收入。中诚信国际研究院院长袁海霞告诉记者，后续稳投资的核心逻辑将转向存量提质、增量育新、安全托底协同发力，综合立体交通、能源水利等重大战略型传统基建，城市更新，以及数字算力底座、新能源配套设施等新质生产力配套基建领域有望成为投资主线。
增量政策可期
存量工具加力提效，增量政策走向也备受关注。政治局会议明确“及时谋划出台务实管用的增量政策”。财政部部长蓝佛安近期在署名文章中指出，加强政策研究储备，紧扣居民消费、民间投资、供需结构优化等关键环节持续丰富政策工具箱。袁海霞表示，应推动政策进一步向服务消费延伸，继续优化消费品以旧换新补贴范围及标准，推动补贴品类向智能家居、可穿戴设备等升级方向拓展。李旭红建议进一步扩大相关政策覆盖面，丰富消费场景和金融产品。
蓝佛安还提出增强宏观政策取向一致性和有效性，推动财政政策与货币政策同向发力、协同配合。袁海霞认为，后续可根据经济形势适时适度盘活专项债结存限额、增发超长期特别国债、增加政策性金融工具额度等。三季度是政府债券发行高峰，货币政策需配合保持流动性充裕。
提高财政资金使用效益
加强财政科学管理和深化零基预算改革，有助于提高财政资金使用效益、保障政策更好落地见效。财政部预算司副司长唐在富近期表示，将深化零基预算改革，大力优化财政支出结构，腾出更多财政资源用于推动高质量发展、增进民生福祉。中央财经大学中国财政发展协同创新中心主任姚东旻分析，通过零基预算改革和财政科学管理，财政部门将压缩低效、无效和重复支出，为新兴产业、核心技术攻关等关键领域提供资金保障。
财政科学管理相关制度正不断完善。全国财政法治建设工作会议要求推动财政法治工作与财政科学管理试点深度融合。地方层面，甘肃、重庆等地已印发深化零基预算改革实施方案，提出由牵头部门统一谋划储备项目、打破重点专项基数、将财力向成熟度高的优质项目倾斜。李旭红建议加快预算及财政资源统筹管理，加强预算下达、债券发行、资金拨付与项目建设的统筹衔接，优先支持前期工作成熟、带动作用明显的优质项目。
