民航业发展持续向好
近年来，我国民航业呈现出蓬勃发展的态势，安全安保运行平稳有序，基础设施建设加速推进，一批具有国际先进水平的国际枢纽机场相继落成并投入使用。民航业的技术、管理和服务体系日益完善。据统计，今年1-10月份，我国民航运输周转量达到1238.3亿吨公里，旅客运输量61680.9万人次，货邮运输量729.8万吨，旅客周转量10873.3亿人公里，货邮周转量288.5亿吨公里，各项指标分别实现了26.5%、18.6%、23.9%、26.6%、27.1%的显著增长。中国民航的运输规模已连续18年位居全球第二，对全球航空运输增长的贡献率超过20%，在综合交通中，旅客周转量占比达三分之一，货物进出口总值航空分担率约为20%。我国航空运输强国建设步伐稳健，对现代化发展的支撑能力不断提升，国际地位和影响力显著增强，民航业正从“大”向“强”稳步迈进。
民航强国建设目标下的挑战
尽管民航业发展势头良好，但对照民航强国建设目标，仍面临诸多挑战。在民航安全治理体系方面，制度化、法治化、国际标准化水平有待提升，民航安全治理能力需进一步加强。航空服务均衡性、普惠性存在“东密西疏”现象，需优化航线布局，提升服务覆盖面。机场设施建设和管理方面，与美国等发达国家相比，我国民用航空机场数量及全方位门户复合型国际航空枢纽数量仍有较大差距，且部分机场运营困难，服务质量和效率有待提升。此外，航空智慧化赋能不足，新一代信息技术在民航领域的应用尚需深化。民航管理体制方面，空域划分、空中管理、起降时刻分配等问题亟待解决。
民航强国建设的机遇
当前，民航强国建设迎来难得的发展机遇。研究表明，国民经济增长与民航业发展密切相关。短期内，GDP年增长量以1.12的比率影响总周转量；长期来看，GDP每增长1%，可带动总周转量增长1.73%。经济强劲增长为民航运输业提供了广阔的发展空间。根据相关规划预测，到2035年，我国航空运输机场旅客吞吐量和保障起降架次将分别超过30亿人次和3000万架次，这对民航业的软硬件设施提出了更高要求，也为人财物的大量投入和体制机制的优化提供了契机。
完善民航业制度体系，推进民航强国建设
为加快民航强国建设步伐，民航业需从多个方面完善制度体系。首先，要深化国资国企改革，为非公有制经济发展创造良好环境；构建民航全国统一大市场，推动市场基础制度规则统一、市场监督公平统一、市场设施高标准联通；加强知识产权保护，完善市场准入制度，优化新业态、新领域准入环境。
其次，要注重民航安全管理体系和安全管理能力建设，参照国际民航组织《安全管理手册》，从多个维度入手，严格落实安全生产责任，强化过程管理，深入开展专项整治，推进科技赋能，健全突发事件处置保障体系，加快构建安全管理现代化体系。
同时，要健全推动民航强国建设的体制机制，加强新领域、新赛道制度供给，完善推动民航产业发展的政策和治理体系。鼓励和规范民航领域天使投资、风险投资、私募股权投资等，更好发挥政府投资基金作用。完善服务业体制机制，支持民航服务业发展，健全民航业现代化基础设施建设体制机制，深化综合交通运输体系改革，推动通用航空和低空经济发展。
此外，还要构建支持民航强国全面创新的体制机制，深化教育综合改革，统筹科技研发力量，聚焦民航科技、服务和运营模式创新。深化人才发展体制机制改革，实施更加积极、开放、有效的人才政策，完善人才自主培养机制，加快建设高水平人才高地和吸引集聚人才平台。强化人才激励机制，为人才松绑赋能。
最后，要完善民航高水平对外开放体制机制，主动对接国际标准规则，打造透明可预期的制度环境。深化民航外贸体制改革和外商投资管理体制改革。同时，深化绿色低碳体制改革，完善生态文明基础体制和生态环境治理体系，实施支持绿色低碳发展的政策体系。
总之，民航强国建设是一项系统工程，需要多措并举、综合施策。通过不断完善制度体系、提升安全管理能力、深化绿色低碳体制改革、健全人才培养机制等措施，我国民航业必将迎来更加美好的明天。
