全国人大代表、中国人民银行辽宁省分行原行长付喜国日前在接受采访时表示，建议加快修订中国人民银行法，将“货币政策+宏观审慎政策”双支柱调控框架写入法律核心条款，明确其法定地位和实施目标，实现币值稳定与金融稳定的统筹兼顾。同时，建立宏观审慎调控与货币政策协同机制，明确两类政策工具的协调配合原则，提升宏观金融调控的系统性和有效性。
现行法律已逾22年，多重变革呼唤修法
现行中国人民银行法于2003年修订实施，距今已超过22年。期间，我国金融领域经历了监管体制改革、数字化转型等多重变革。
在付喜国看来，现行的中国人民银行法存在诸多可完善空间，包括：“双支柱”调控框架缺乏法律地位，宏观审慎工具适用标准不清晰；“五篇大文章”宏观信贷管理缺乏法定授权，金融资源配置精准性不足；金融基础设施监管条款较为模糊；数字人民币缺乏明确法律规制。
确立双支柱法定地位，细化宏观审慎工具
着眼于确立“双支柱”调控框架法定地位和细化宏观审慎工具适用规则，付喜国表示，应将“货币政策+宏观审慎政策”双支柱调控框架写入法律核心条款，明确其法定地位和实施目标，实现币值稳定与金融稳定的统筹兼顾。细化各类宏观审慎管理工具的适用规则，明确逆周期资本缓冲、风险准备金、系统重要性金融机构附加监管等工具的触发条件、调整程序和实施标准，赋予央行必要的自由裁量权。建立宏观审慎调控与货币政策协同机制，明确两类政策工具的协调配合原则，提升宏观金融调控的系统性和有效性。
健全数字人民币法律规制
在健全数字人民币法律规制方面，付喜国建议，明确数字人民币的法定货币地位，规定其与实物人民币具有同等法律效力。规范数字人民币发行流程，明确央行作为发行主体的核心职责，将伪造、篡改数字人民币等行为纳入法律规制范围，明确相应的法律责任与处罚标准，保障数字人民币流通安全。
推动金融稳定法立法，实现多法联动
在建议加快修订中国人民银行法的同时，付喜国建议，加快推动金融稳定法立法进程，实现金融稳定法与中国人民银行法、商业银行法、银行业监督管理法、企业破产法等多法联动、有效衔接，构建市场化、法治化的金融稳定制度体系。
付喜国建议，在金融稳定法中构建金融风险防范、化解和处置的全链条制度安排，突出系统性金融风险防控。在商业银行法中明确对系统重要性商业银行的资本充足率、公司治理等差异化监管要求，与金融稳定法的处置规则衔接。
今年全国人大常委会工作报告已释放明确信号，围绕加快建设金融强国，将制定金融法、金融稳定法，同步修改中国人民银行法、银行业监督管理法-2。多部法律的协同推进，将共同构筑起金融强国建设的顶层制度底座。
